事關(guān)煤電定價，明年起正式施行

煤電定價機制調(diào)整的“靴子”終于落地。近日國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立煤電容量電價機制的通知》，決定自2024年1月1日起建立煤電容量電價機制，對煤電實行兩部制電價政策。煤電容量電價機制的建立，對于煤電向基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源并重轉(zhuǎn)型，保障國家能源安全，助力“雙碳”目標(biāo)達成具有重要意義。

何謂煤電容量電價？煤電經(jīng)營成本包括折舊費、人工費、修理費、財務(wù)費等固定成本和燃煤等變動成本兩大部分。目前，我國對煤電實行單一制電量電價，即煤電只有發(fā)電才能回收成本。新推出的兩部制電價包括容量電價和電量電價，其中容量電價是為回收煤電機組固定成本而專門制定的電價。 更通俗的解釋，容量電價相當(dāng)于“底薪”，即便煤電不工作也能獲取穩(wěn)定收入；電量電價則是“獎金提成”，根據(jù)發(fā)電量多少獲取相應(yīng)報酬。

為何要建立煤電容量電價機制？一方面，新能源發(fā)展暫時離不開煤電支撐?！半p碳”目標(biāo)下，我國風(fēng)電、光伏等新能源占比逐年提高。這類電源需“看天吃飯”，具有隨機性、間歇性、波動性等特點，就像一個“不聽話的孩子”，所以離不開更加成熟穩(wěn)定的電源。煤電是我國最重要、成本較低的支撐調(diào)節(jié)電源，為給能源綠色低碳轉(zhuǎn)型保駕護航，迫切需要煤電轉(zhuǎn)換“身份”，更好發(fā)揮基礎(chǔ)性支撐調(diào)節(jié)作用，在新能源電力充裕時降低發(fā)電量，在新能源頂不上時立即補位。

另一方面，現(xiàn)行電價機制對煤電轉(zhuǎn)型缺乏激勵性。在單一制電價體系下，煤電企業(yè)只有滿發(fā)多發(fā)，方可有效回收成本、獲取收益。但隨著新能源快速發(fā)展，煤電年利用小時數(shù)逐步下降，由2015年的年發(fā)電5000小時以上，降低到2022年的4300小時，未來利用率還將進一步降低。通過單一電量電價煤電機組難以完全回收成本，在國家多項紓困政策支持下，2023年上半年我國煤電企業(yè)仍虧損過半，長此以往將影響電力安全穩(wěn)定供應(yīng)。

甘蔗沒有兩頭甜。合理的價格機制應(yīng)充分反映電源的各類功能價值。當(dāng)對煤電的要求變成“既要又要還要”時，就需要建立相應(yīng)的補償機制。有了容量電價兜底，可增強煤電企業(yè)盈利穩(wěn)定性，改善企業(yè)經(jīng)營困境，鼓勵企業(yè)進行必要的投資和改造，順利完成煤電功能轉(zhuǎn)型?？梢哉f，建立煤電容量電價機制，有利于發(fā)揮煤電的多重功能，這是我國新能源快速發(fā)展的現(xiàn)實需要，也是能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的必然要求。

有了旱澇保收的容量電價，也有人擔(dān)心會出現(xiàn)“養(yǎng)懶漢”的情況，這方面政策已有考量。對煤電機組給予容量電費的前提，是其能夠充分發(fā)揮支撐調(diào)節(jié)容量價值。新政規(guī)定，煤電機組如果無法按照調(diào)度指令提供所申報的最大出力，按照發(fā)生次數(shù)扣減容量電費；多次發(fā)生出力未達標(biāo)、被扣減容量電費的，取消其獲取容量電費的資格。同時，為了防止部分機組濫竽充數(shù)，新政明確燃煤自備電廠、不符合國家規(guī)劃的煤電機組，以及不滿足國家對于能耗、環(huán)保和靈活調(diào)節(jié)能力等要求的煤電機組，不執(zhí)行容量電價機制。嚴(yán)格的考核和準(zhǔn)入機制，有利于激勵企業(yè)提升機組性能，按要求履行容量義務(wù)。

實施容量電價后，電費會上漲嗎？這是廣大電力用戶最關(guān)心的問題。首先可以明確的是，容量電價調(diào)整不涉及居民和農(nóng)業(yè)用戶，這些用戶用電仍執(zhí)行現(xiàn)行目錄銷售電價政策，即電價水平維持原狀。

工商業(yè)用戶則要“算大賬”。目前工商業(yè)用戶電價由上網(wǎng)電價、上網(wǎng)環(huán)節(jié)線損費用、輸配電價、系統(tǒng)運行費用、政府性基金及附加等部分構(gòu)成，此次政策明確各地煤電容量電費納入系統(tǒng)運行費用，每月由工商業(yè)用戶按當(dāng)月用電量比例分?jǐn)?。雖然容量電價會影響系統(tǒng)運行費用變動，但推動煤電功能轉(zhuǎn)變是為了支持大規(guī)模高比例新能源發(fā)展，隨著新能源上網(wǎng)電價進一步降低，可有效帶動工商業(yè)用戶用電成本穩(wěn)中有降。從長期看，建立煤電容量電價機制，還有利于引導(dǎo)煤電、新能源等市場參與者充分競爭，全面優(yōu)化電力資源配置，提升整個電力系統(tǒng)經(jīng)濟性，這對降低全社會用電成本不乏好處。

煤電轉(zhuǎn)型是達成“雙碳”目標(biāo)的關(guān)鍵一環(huán)，煤電容量電價機制的建立則具有里程碑意義。未來，應(yīng)持續(xù)完善適合新型電力系統(tǒng)的多層次價格體系，助力能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。