新時代民營企業(yè)高質量發(fā)展策略

新時代，推進民營企業(yè)高質量發(fā)展需要“內(nèi)外兼修”和“雙向發(fā)力”。制約民營企業(yè)高質量發(fā)展的主要問題是，實體企業(yè)生存困難，產(chǎn)業(yè)結構不合理，融資難融資貴問題突出，企業(yè)賬款被嚴重拖欠，創(chuàng)新發(fā)展動能不足，誠信經(jīng)營亟待提高。推進民營企業(yè)高質量發(fā)展，一方面需要通過優(yōu)化公平競爭的市場環(huán)境、完善精準施策的政策環(huán)境、健全平等保護的法治環(huán)境、構建親清新型政商關系來持續(xù)推進營商環(huán)境建設；另一方面需要民營企業(yè)轉變經(jīng)營理念、經(jīng)營戰(zhàn)略、企業(yè)治理、管理方式，培育適應高質量發(fā)展的新特質。

中國社會科學院登峰戰(zhàn)略優(yōu)勢學科（產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學）；中國社會科學院京津冀協(xié)同發(fā)展智庫課題“民營企業(yè)營商環(huán)境評價研究”（2019G03）

當前，我國經(jīng)濟正從高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段。這個過程必然要求民營企業(yè)轉型升級，實現(xiàn)高質量發(fā)展。長期以來，我國民營企業(yè)面臨不同程度的市場準入歧視、市場環(huán)境有失公平、政策環(huán)境不夠優(yōu)惠、法治環(huán)境偶有不公、政企關系失去分寸等營商環(huán)境問題。近年來，為扭轉這種對民營企業(yè)發(fā)展不利的營商環(huán)境，我國政府做了大量工作，取得了積極進展。特別是習近平總書記在2018年11月1日召開的民營企業(yè)座談會上發(fā)表重要講話以后，民營企業(yè)營商環(huán)境有了很大改善。但是僅外部營商環(huán)境得到改善，并不能保證民營企業(yè)自動實現(xiàn)高質量發(fā)展。民營企業(yè)高質量發(fā)展終究要靠民營企業(yè)自身苦練內(nèi)功來實現(xiàn)。當前，中美貿(mào)易摩擦、科技競爭存在較大不確定性，加上受新冠肺炎疫情影響，中國經(jīng)濟下行壓力增大。在這種情況下，民營企業(yè)自身的努力尤為重要。

既有研究更多的是重視如何改善民營企業(yè)營商環(huán)境來促進民營企業(yè)高質量發(fā)展。有一部分研究注意到民營企業(yè)高質量發(fā)展需要其自身努力才能做到，也有一部分研究重視外部營商環(huán)境優(yōu)化和企業(yè)自身努力的協(xié)同。徐建華認為，新時代民營企業(yè)的發(fā)展需要營造更好的發(fā)展環(huán)境，尤其是需要營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，保障民營企業(yè)依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護［1］。銀溫泉指出，當前經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，民營企業(yè)要想發(fā)展，必須踏實經(jīng)營，進一步提高自身素質［2］。毛敏認為，新時代的民營企業(yè)尤其需要不斷加強自身修煉，為實現(xiàn)高質量發(fā)展蓄積能量和準備條件［3］。魏勰、歐陽青燕認為，民營企業(yè)高質量發(fā)展需要立足大質量視角，融入卓越績效管理核心理念，持續(xù)推進質量管理［4］。隆國強認為，民營企業(yè)實現(xiàn)高質量發(fā)展，既要練好硬功，也要練好軟功，硬功夫包括技術創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新等，軟功夫包括改善公司治理體系、開闊視野、創(chuàng)新意識、提升管理等［5］。本文認為民營企業(yè)實現(xiàn)高質量發(fā)展，需要“內(nèi)外兼修”和“雙向發(fā)力”：對外需要有良好的營商環(huán)境，對內(nèi)需要企業(yè)苦練內(nèi)功乃至實現(xiàn)“蛻變”。

民營企業(yè)高質量發(fā)展的外部驅動

世界銀行發(fā)布的《全球營商環(huán)境報告2020》顯示，中國營商環(huán)境的全球排名由第46位上升至第31位，連續(xù)兩年躋身全球營商環(huán)境改善最大的前十名經(jīng)濟體。我國改善營商環(huán)境的努力已經(jīng)得到世界認可。僅2019年出臺的有關促進民營企業(yè)營商環(huán)境改善的重量級文件，就有《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《中共中央國務院關于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》等。未來民營企業(yè)營商環(huán)境需要在市場環(huán)境、政策環(huán)境、法治環(huán)境和政商關系等領域持續(xù)改進。

（一）優(yōu)化公平競爭的市場環(huán)境

2019年，中國社會科學院社會學所、中國個體勞動者協(xié)會、各地工商局、各地個體私營企業(yè)協(xié)會聯(lián)合開展的全國性大型抽樣調查項目“全國營商環(huán)境與民營企業(yè)家評價指數(shù)調查”發(fā)現(xiàn)，仍有部分民營企業(yè)反映存在不公平競爭問題。其中，9.4%的企業(yè)反映“沒有法律法規(guī)依據(jù)，給予特定經(jīng)營者特殊優(yōu)惠政策或待遇”；6.9%的企業(yè)反映“沒有法律法規(guī)依據(jù)，向特定經(jīng)營者以優(yōu)惠價格出讓或劃撥土地”；8.0%的企業(yè)反映“對私營企業(yè)設置歧視性的市場準入和退出條件”；6.3%的企業(yè)反映“對商品、服務實行歧視性價格和歧視性補貼政策”；9.6%的企業(yè)反映“在招投標中排斥、限制或設置特殊條件”；5.7%的企業(yè)反映“限制企業(yè)跨地區(qū)銷售、運輸商品和提供服務”等［18］。雖然遇到這些問題的企業(yè)占比較低，但仍不可忽視。為此，要進一步優(yōu)化公平競爭的市場環(huán)境，堅決破除制約民營企業(yè)參與市場競爭的各類障礙和隱性壁壘，切實消除在準入許可、土地使用、經(jīng)營運行、招投標等方面的不平等待遇。要進一步放開民營企業(yè)市場準入，放開電力、電信、鐵路、石油、天然氣等重點行業(yè)和領域，盡快制定民營企業(yè)分行業(yè)、分領域、分業(yè)務市場準入的具體路徑和辦法，明確路線圖和時間表。要深化要素市場化配置體制機制改革，健全市場化要素價格形成和傳導機制，保障民營企業(yè)平等獲得資源要素。要推進產(chǎn)業(yè)政策由差異化、選擇性向普惠化、功能性轉變，強化公平競爭審查制度剛性約束。

（二）完善精準施策的政策環(huán)境

“全國營商環(huán)境與民營企業(yè)家評價指數(shù)調查”顯示，有57.6%的民營企業(yè)希望“政府部門加大出臺鼓勵扶持企業(yè)發(fā)展的政策力度”，48.1%的企業(yè)希望“完善鼓勵企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的配套政策”，43.5%的企業(yè)希望“強化對創(chuàng)新型人才、頂尖人才的政策吸引力”。對有海外投資和進出口業(yè)務的民營企業(yè)的調查顯示，42.7%的企業(yè)在開拓海外市場時缺乏商務信息，42.2%的企業(yè)缺乏對海外法律和社會的了解，42.4%的企業(yè)缺少海外經(jīng)營人才，37.7%的企業(yè)認為價格和服務缺乏國際競爭力，35.9%的企業(yè)反映國內(nèi)審批程序復雜，36.3%的企業(yè)反映外匯管制嚴格［18］202-223。據(jù)國家統(tǒng)計局甘肅調查總隊對甘肅省2014年新設立商業(yè)小微企業(yè)和個體戶經(jīng)營情況進行的跟蹤調查分析，甘肅省有70%左右的非公企業(yè)表示對各級政府出臺的調控政策和扶持政策不了解，在參與調查的348家小微企業(yè)和個體戶中，享受優(yōu)惠政策的比例不到一半；在享受優(yōu)惠政策的企業(yè)和個體戶中，只有18.7%的企業(yè)享受過稅費減免政策，近3%的企業(yè)享受過政府資金支持或貸款優(yōu)惠［10］209-220。這些均表明民營企業(yè)對扶持政策有巨大需求、對政府存在較大程度的期望。

為此，要進一步完善精準有效的政策環(huán)境。針對當前民營中小企業(yè)融資難融資貴問題，應大力支持中小金融機構發(fā)展，落實對小微企業(yè)貸款不良容忍的監(jiān)管政策。推動完善民營小微企業(yè)續(xù)貸政策，對符合條件的企業(yè)辦理轉貸，允許“無還本續(xù)貸”和使用“應急轉貸”。切實落實更大規(guī)模減稅降費，實施好降低增值稅稅率、擴大享受稅收優(yōu)惠小微企業(yè)范圍、加大研發(fā)費用加計扣除力度、降低社保費率等政策，實質性降低企業(yè)負擔。建立清理和防止拖欠民營企業(yè)賬款長效機制，各級政府、大型國有企業(yè)不得違背民營企業(yè)真實意愿或在約定的付款方式之外以承兌匯票等形式延長付款期限。加快及時支付款項有關立法，建立拖欠賬款問題約束懲戒機制，對拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)款項的責任人嚴肅問責。政府在組織實施科技創(chuàng)新、技術轉化等項目時，要平等對待不同所有制企業(yè)，加快向民營企業(yè)開放國家重大科研基礎設施和大型科研儀器。要在標準制定、復審過程中保障民營企業(yè)平等參與。推動建立完善以企業(yè)為主體、以市場為導向、產(chǎn)學研用相結合的開放式協(xié)同創(chuàng)新機制，對企業(yè)開展創(chuàng)新活動提供“靶向服務”，支持鼓勵民營企業(yè)建立公共研發(fā)平臺，包括專業(yè)的實驗室、工程中心、技術中心、檢測中心等。系統(tǒng)清理與企業(yè)性質掛鉤的職稱評定、獎項申報、福利保障等規(guī)定，暢通科技創(chuàng)新人才向民營企業(yè)流動渠道。人才引進支持政策對民營企業(yè)一視同仁，支持民營企業(yè)引進海外高層次人才。

（三）健全平等保護的法治環(huán)境

近年來，法治化營商環(huán)境有了很大改善，尤其是最高法院重審糾正了一批侵害企業(yè)產(chǎn)權的錯案冤案，增強了民營企業(yè)對完善法治環(huán)境的信心。但要實現(xiàn)對所有企業(yè)的平等保護，營造企業(yè)公平競爭的法治環(huán)境仍任重道遠。根據(jù)對貴州省某市民營企業(yè)及企業(yè)家合法權益的一項調研報告［19］：29.27%的被調研企業(yè)對外部法治環(huán)境表示“不滿意”，另有2.44%的企業(yè)表示“很不滿意”；認為企業(yè)管理者合法權益“偶爾受到侵害”的占34.15%，“經(jīng)常受到侵害”的占2.44%；認為企業(yè)合法權益“偶爾受到侵害”的占34.15%，“經(jīng)常受到侵害”的占7.32%。企業(yè)權利被侵害的形式較多，認為來自政府職能部門不合理攤派的有9.76%，干預生產(chǎn)經(jīng)營權的有7.32%，干預自主用工的占7.32%，干預工資、獎金分配的占2.44%，干預物資采購的占4.88%，干預產(chǎn)品銷售的有7.32%；認為受到來自公司股東、職工侵權的占30%；認為來自其他公司不正當競爭的占29.27%，假冒偽劣產(chǎn)品占14.63%，侵犯知識產(chǎn)權占9.76%，惡意詆毀占21.95%。為此，要健全平等保護民營企業(yè)合法權益的法治環(huán)境。加大對民營企業(yè)的刑事保護力度，依法懲治侵犯民營企業(yè)投資者、管理者和從業(yè)人員合法權益的違法犯罪行為，平等保護民營企業(yè)的股權、知識產(chǎn)權、合法財產(chǎn)等。依法嚴格區(qū)分違法所得、其他涉案財產(chǎn)與合法財產(chǎn)，企業(yè)法人財產(chǎn)與股東個人財產(chǎn)，涉案個人財產(chǎn)與家庭成員財產(chǎn)。鼓勵有法律專業(yè)優(yōu)勢的政府部門、法院、檢察院、統(tǒng)戰(zhàn)部、工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會等采取訪談、實地考察、查閱文件、問卷調查等方式，為企業(yè)開展“誠信經(jīng)營”“法律體檢”活動，引導廣大民營企業(yè)家強化守法誠信意識，幫助企業(yè)分析存在的法律風險和解決問題的途徑，協(xié)助企業(yè)建立健全財務、采購、合同管理等制度，堵塞企業(yè)在管理方面的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，提高企業(yè)抵御風險的能力。

（四）構建親清新型政商關系

優(yōu)化營商環(huán)境本質是改善政企關系，提高服務效能。因此，改善政商關系是優(yōu)化營商環(huán)境非常重要的一個方面。改善政商關系的方向就是構建親清新型政商關系，親清新型政商關系是非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長的基礎。上海被認為是中國民營企業(yè)營商環(huán)境最好的地方之一，但即使是上海，離真正的親清政商關系仍有差距［20］。在當前高壓反腐的態(tài)勢下，個別心存僥幸的企業(yè)家為規(guī)避行賄風險，由個人行賄轉為單位行賄的趨勢明顯?！斗ㄖ迫請蟆犯鶕?jù)中國裁判文書網(wǎng)公布的民營企業(yè)家腐敗案件數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2014年民營企業(yè)家單位行賄犯罪14次，2015年增加到46次，2016年達87次，2017年則增至184次［21］。中國民營企業(yè)家營商環(huán)境評價課題組對全國層面的調查顯示，希望“政府部門在制定和執(zhí)行政策時，加強與企業(yè)的有效溝通和反饋機制”“建立親清的政商關系”的分別占53.6%和47.8%［18］202-223。構建親清新型政商關系需要建立規(guī)范化機制化政企溝通渠道，政府部門要采取多種方式經(jīng)常聽取民營企業(yè)意見和訴求，政策的制定和調整要有行業(yè)和全業(yè)代表參與，要暢通企業(yè)家提出意見訴求的通道。要深入推進“放管服”改革，推進電子政務，提高審批部門之間各流程銜接程度，推廣“最多跑一次”和“不見面審批”做法。要完善市場準入“負面清單”制度，進一步壓縮審批部門自由裁量權。要落實“放管結合”，持續(xù)推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管機制，充分運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等先進信息化監(jiān)管手段；推行信用監(jiān)管，建立完善信用修復機制和異議制度，規(guī)范信用核查和聯(lián)合懲戒，切實使守法者處處暢通、違法者寸步難行。要強化政府部門主動對接、主動解決涉企問題的意識，建立困難問題臺賬，實行銷號管理，督促國家面向中小企業(yè)的優(yōu)惠政策及時落地。

三、民營企業(yè)高質量發(fā)展的內(nèi)部蛻變

在我國經(jīng)濟已經(jīng)從高速發(fā)展階段轉向高質量發(fā)展階段、全國工業(yè)化進程整體上已經(jīng)進入工業(yè)化后期階段之時，民營企業(yè)需要根據(jù)變化了的國內(nèi)外環(huán)境苦練內(nèi)功，實現(xiàn)自身蛻變，轉變不適應新形勢的經(jīng)營理念、經(jīng)營戰(zhàn)略、企業(yè)治理和管理方式，培育適應高質量發(fā)展的新特質。

（一）專注主業(yè)，打造“百年老店”

民營企業(yè)要堅守實業(yè)、做精主業(yè)，立志做“百年老店”。要樹立風險意識，避免短期行為，避免因盲目追求多元化投資而造成資金鏈斷裂的窘境。要弘揚工匠精神，用更好的工資待遇和勞動保護來吸引員工、培養(yǎng)員工，而不是簡單從外單位“挖”人，為企業(yè)高質量發(fā)展提供人力資本支撐。民營企業(yè)應在自己擅長的領域深耕細作，加強質量建設，建立自主品牌。民營企業(yè)應從規(guī)模的擴張轉為質量的提升、品牌的拓展和標準的制定，以過硬的產(chǎn)品質量、良好的售后服務、企業(yè)信譽積累來逐步獲得消費者認可，打造知名品牌。民營企業(yè)要重視培育企業(yè)信譽，注重合規(guī)矩、講信用，解決企業(yè)經(jīng)營活動中出現(xiàn)的誠信缺失問題，以誠信經(jīng)營打造企業(yè)核心競爭力。要堅持創(chuàng)新發(fā)展，邁向產(chǎn)業(yè)鏈中高端。在新形勢下，民營企業(yè)應主要依靠產(chǎn)品與服務質量、品牌和創(chuàng)新來贏得市場競爭。民營企業(yè)要把企業(yè)做強而不是做大作為首要目標，要沿著“專精特新”道路發(fā)展，爭取成為世界級的“隱形冠軍”。民營企業(yè)要搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇，助推“中國制造”向“中國智造”轉變。民營企業(yè)既要聚焦人工智能、5G、物聯(lián)網(wǎng)、新能源、生命科學等各行各業(yè)的技術前沿，不斷加大科技投入，爭取在前沿性、顛覆新技術領域作出應有的貢獻，又要善于用新技術賦能提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，通過不斷增強企業(yè)的核心競爭力，逐步邁向產(chǎn)業(yè)鏈中高端環(huán)節(jié)。

（二）變革制度，建設現(xiàn)代企業(yè)制度

我國民營企業(yè)多數(shù)是家族制企業(yè)，實行家族制管理。隨著企業(yè)規(guī)模擴大，家族制企業(yè)管理弊端逐步暴露。世界范圍的家族企業(yè)發(fā)展歷史表明，發(fā)展到一定階段、具有一定規(guī)模的家族制企業(yè)向現(xiàn)代企業(yè)制度轉變不僅具有必要性，而且具有必然性［20］210-239。民營企業(yè)從封閉的家族制管理向現(xiàn)代企業(yè)制度轉變，涉及三方面內(nèi)容：資本社會化、管理專業(yè)化和公司治理結構的規(guī)范化［22］9。資本社會化就是打破家族所有制的藩籬，引進外部股東，實現(xiàn)自然人產(chǎn)權制度向法人產(chǎn)權制度轉變。管理專業(yè)化就是要由具有管理、技術、法律等專業(yè)知識的人員來管理企業(yè)，改變過去所有者與經(jīng)營者合二為一的管理模式，實現(xiàn)所有權與經(jīng)營權的分離，實現(xiàn)從投資者管理模式向職業(yè)經(jīng)理人管理模式的轉變。公司治理結構的規(guī)范化是指依據(jù)公司法來運作，重視制度的力量，從理性的高度避免隨意管理，實現(xiàn)從“人治”向“法治”的轉變。民營企業(yè)從家族制轉變到現(xiàn)代企業(yè)制度，其核心要義是從“封閉”走向“開放”、“人治”走向“法治”、“外行”走向“專業(yè)”。這些都不會損害民營企業(yè)的利益，更不會剝奪家族在民營企業(yè)里的產(chǎn)權，家族里有能力的成員仍可以擔任包括公司董事長和總經(jīng)理在內(nèi)的高管。近年來，部分民營企業(yè)正面臨“父業(yè)子承”的交接班關鍵時刻。民營企業(yè)從家族制到現(xiàn)代企業(yè)制度轉變，有利于民營企業(yè)代際傳承后的持續(xù)發(fā)展，對構建親清新型政商關系也有助益。

（三）創(chuàng)新管理，推行精細化管理

中小民營企業(yè)要改變管理無章可循和隨意性狀態(tài)，建立完善管理制度，推進規(guī)范化、精細化管理。要借鑒成熟的管理經(jīng)驗和模式，并在實踐中不斷完善使之適合企業(yè)自身實際。比如，實行精益生產(chǎn)，提高生產(chǎn)效率；推行“六西格瑪管理”，提高產(chǎn)品質量；運用現(xiàn)代信息系統(tǒng)加強客戶關系管理，提高服務水準。加強企業(yè)財務管理，嚴格按照國家規(guī)定的會計制度登記入賬，建立透明的財務制度，提高企業(yè)財務信息的及時性、準確性、真實性，為企業(yè)融資提供依據(jù)，也方便銀行等金融機構了解企業(yè)的經(jīng)營和財務情況。推行卓越績效管理，更好激勵約束企業(yè)員工。大力推進ISO9000質量管理體系認證、ISO14000環(huán)境管理體系認證、OHSMS18000職業(yè)安全健康管理體系認證，利用體系認證規(guī)范企業(yè)管理。充分利用現(xiàn)代信息技術手段，推進企業(yè)管理創(chuàng)新。積極將新一代信息技術、互聯(lián)網(wǎng)技術等應用到企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營管理中，如將MIS管理信息系統(tǒng)、CAD計算機輔助設計、CAM計算機輔助制造、DSS決策支持系統(tǒng)、SIS信息監(jiān)控系統(tǒng)等新方法靈活應用到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中，不斷提高產(chǎn)品質量、生產(chǎn)效率、服務水平和管理能力。

（四）拓寬視野，參與“一帶一路”建設

中國建設現(xiàn)代化強國需要一大批有國際競爭力的中資跨國公司來支撐。未來民營企業(yè)進一步做大做強，要加強國際化，提升自己在全球整合資源的能力［5］?！耙粠б宦贰苯ㄔO有利于推動形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局，有利于我國企業(yè)在更高層次上運用“兩個市場”“兩種資源”。這對包括民營企業(yè)在內(nèi)的各類市場主體都是難得的歷史機遇。民營企業(yè)要積極參與“一帶一路”建設，加強國際產(chǎn)能合作，改變以往處于全球價值鏈低端、倚重加工貿(mào)易和產(chǎn)品出口來維持生存的處境；通過加強對“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的投資與合作，提升在全球產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈中的地位，獲得國際競爭優(yōu)勢。在參與“一帶一路”建設開展國際產(chǎn)能合作時，民營企業(yè)可以采取“追隨”戰(zhàn)略，追隨大型企業(yè)、中央國有企業(yè)等一道“走出去”，形成協(xié)同效應；考慮“抱團出海”，首選在中國企業(yè)主辦的境外工業(yè)園區(qū)、經(jīng)貿(mào)合作區(qū)落戶，形成集群發(fā)展，提高項目的成功率。要把“一帶一路”產(chǎn)能合作的“全球化思維”與“本土化行動”結合起來，以“共商、共建、共享”原則為基礎，共同打造“一帶一路”的利益共同體、命運共同體和責任共同體。